Bashnedra.ru

Правовая помощь онлайн
20 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Доверенность на обжалование административного постановления

Доверенность на участие в деле об административном правонарушении

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — представитель ( ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ).

Защитником или представителем может быть как адвокат, так и иное лицо ( ч. 2 ст. 25.5 КоАП РФ). При этом полномочия адвоката удостоверяются ордером, а полномочия иного лица, которое оказывает юридическую помощь, — доверенностью, оформленной в соответствии с законом ( ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ). Данная норма носит общий характер и распространяет своё действие на все стадии производства по делу об административном правонарушении, включая стадию обжалования вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (см. вопрос 10 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ, утв. Президиумом ВС РФ 04.03.2015).

КоАП РФ не содержит специальных требований к оформлению доверенности , необходимой для оказания юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении. В судебной практике выработана правовая позиция, в соответствии с которой этот вопрос должен быть решен применительно к общим положениям ч. ч. 2 и 3 ст. 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя ( абзац второй п. 8 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5, далее — Постановление N 5). Это означает, что, если доверенность защитнику (представителю) выдает гражданин, такая доверенность удостоверяется нотариально либо организацией, в которой работает или учится доверитель, или иными организациями, указанными в ч. 2 ст. 53 ГПК РФ. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати) ( ч. 3 ст. 53 ГПК РФ).

На практике возникает вопрос о том, как правильно сформулировать полномочия защитника (представителя) в доверенности. Согласно правовому подходу, существующему в судебной практике, право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение изъятых и возвращаемых орудий совершения и (или) предметов административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности (абзац четвертый п. 8 Постановления N 5). Поэтому для того, чтобы в рамках дела об административном правонарушении защитник (представитель) смог обжаловать постановление по делу или решение, принятое по жалобе на такое постановление, в тексте доверенности недостаточно будет привести формулировку общего характера, например, о праве представителя пользоваться всеми правами, предоставленными действующим законодательством сторонам и участникам судебного процесса или о праве представлять интересы лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, в судах со всеми правами, предоставленными законом истцу, ответчику и третьему лицу (решения ВС РФ от 15.11.2018 N 78-ААД18-2 и от 23.08.2018 N 51-ААД18-1 ). Необходимо указать на наличие у защитника (представителя) именно права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении или решения по жалобе на такое постановление (или как постановления, так и решения, если лицо планируется наделить полномочиями на обжалование этих актов).

Как показывает практика, суды считают допустимым, в частности, указание в доверенности на то, что защитник (представитель) наделен полномочиями по ведению, в том числе, дел об административных правонарушениях во всех судах РФ и у должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также правом обжалования апелляционного, кассационного и в порядке надзора, со всеми процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (см. решение ВС РФ от 23.08.2018 N 47-ААД18-15). В одном из дел у суда высшей инстанции не вызвала возражений формулировка в доверенности, согласно которой защитник наделен полномочиями по представлению интересов юридического лица во всех судах общей юрисдикции со всеми правами, предоставленными лицу, привлекаемому к административной ответственности, в том числе с правом на подписание и подачу апелляционных и кассационных жалоб на судебные акты судов общей юрисдикции ( решение ВС РФ от 11.10.2018 N 16-ААД18-1).

Внимание

Полномочие адвоката на подачу жалоб на вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях может быть подтверждено адвокатским ордером без дополнительного подтверждения этих полномочий в доверенности, поскольку ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ не содержит требования о необходимости подтверждения полномочий адвоката на подачу соответствующих жалоб доверенностью (см. также вопрос 10 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ, утв. Президиумом ВС РФ 04.03.2015).

Отметим, что отсутствие в доверенности указания на конкретное административное дело само по себе не свидетельствует о том, что у доверенного лица нет полномочий представлять интересы доверителя по возбужденному административному производству (постановления Девятнадцатого ААС от 21.06.2016 N 19АП-3122/16 , Одиннадцатого ААС от 20.12.2017 N 11АП-13478/17 и др.). Таким образом, по общему правилу указывать в доверенности конкретное административное дело (производство) не обязательно. Наличие в доверенности полномочий на участие в конкретном административном деле имеет значение лишь для целей извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении по соответствующему делу согласно требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Если законный представитель юридического лица выдал общую доверенность на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле, то извещение представителя, указанного в доверенности, о составлении протокола само по себе не будет рассматриваться как доказательство надлежащего извещения законного представителя ( п. 24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, см. также постановление Тринадцатого ААС от 02.03.2015 N 13АП-1482/15).

dannsky › Блог › Доверенность на участие в деле об административном правонарушении

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — представитель (ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ).

Защитником или представителем может быть как адвокат, так и иное лицо (ч. 2 ст. 25.5 КоАП РФ). При этом полномочия адвоката удостоверяются ордером, а полномочия иного лица, которое оказывает юридическую помощь, — доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ). Данная норма носит общий характер и распространяет своё действие на все стадии производства по делу об административном правонарушении, включая стадию обжалования вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (см. вопрос 10 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ, утв. Президиумом ВС РФ 04.03.2015).

КоАП РФ не содержит специальных требований к оформлению доверенности, необходимой для оказания юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении. В судебной практике выработана правовая позиция, в соответствии с которой этот вопрос должен быть решен применительно к общим положениям ч. 2 и 3 ст. 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя (абзац второй п. 8 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5, далее — Постановление N 5). Это означает, что, если доверенность защитнику (представителю) выдает гражданин, такая доверенность удостоверяется нотариально либо организацией, в которой работает или учится доверитель, или иными организациями, указанными в ч. 2 ст. 53 ГПК РФ. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати) (ч. 3 ст. 53 ГПК РФ).

На практике возникает вопрос о том, как правильно сформулировать полномочия защитника (представителя) в доверенности. Согласно правовому подходу, существующему в судебной практике, право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение изъятых и возвращаемых орудий совершения и (или) предметов административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности (абзац четвертый п. 8 Постановления N 5). Поэтому для того, чтобы в рамках дела об административном правонарушении защитник (представитель) смог обжаловать постановление по делу или решение, принятое по жалобе на такое постановление, в тексте доверенности недостаточно будет привести формулировку общего характера, например, о праве представителя пользоваться всеми правами, предоставленными действующим законодательством сторонам и участникам судебного процесса или о праве представлять интересы лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, в судах со всеми правами, предоставленными законом истцу, ответчику и третьему лицу (решения ВС РФ от 15.11.2018 N 78-ААД18-2 и от 23.08.2018 N 51-ААД18-1). Необходимо указать на наличие у защитника (представителя) именно права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении или решения по жалобе на такое постановление (или как постановления, так и решения, если лицо планируется наделить полномочиями на обжалование этих актов).

Как показывает практика, суды считают допустимым, в частности, указание в доверенности на то, что защитник (представитель) наделен полномочиями по ведению, в том числе, дел об административных правонарушениях во всех судах РФ и у должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также правом обжалования апелляционного, кассационного и в порядке надзора, со всеми процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (см. решение ВС РФ от 23.08.2018 N 47-ААД18-15). В одном из дел у суда высшей инстанции не вызвала возражений формулировка в доверенности, согласно которой защитник наделен полномочиями по представлению интересов юридического лица во всех судах общей юрисдикции со всеми правами, предоставленными лицу, привлекаемому к административной ответственности, в том числе с правом на подписание и подачу апелляционных и кассационных жалоб на судебные акты судов общей юрисдикции (решение ВС РФ от 11.10.2018 N 16-ААД18-1).

Читать еще:  Обслуживание и погашение кредита

Полномочие адвоката на подачу жалоб на вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях может быть подтверждено адвокатским ордером без дополнительного подтверждения этих полномочий в доверенности, поскольку ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ не содержит требования о необходимости подтверждения полномочий адвоката на подачу соответствующих жалоб доверенностью (см. также вопрос 10 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ, утв. Президиумом ВС РФ 04.03.2015).

Отметим, что отсутствие в доверенности указания на конкретное административное делосамо по себе не свидетельствует о том, что у доверенного лица нет полномочий представлять интересы доверителя по возбужденному административному производству (постановления от 21.06.2016 N 19АП-3122/16, постановление от 20.12.2017 N 11АП-13478/17 и др.). Таким образом, по общему правилу указывать в доверенности конкретное административное дело (производство) не обязательно. Наличие в доверенности полномочий на участие в конкретном административном деле имеет значение лишь для целей извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении по соответствующему делу согласно требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Если законный представитель юридического лица выдал общую доверенность на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле, то извещение представителя, указанного в доверенности, о составлении протокола само по себе не будет рассматриваться как доказательство надлежащего извещения законного представителя (п. 24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, см. также постановление от 02.03.2015 N 13АП-1482/15).

Публикации

Адвокату не нужна новая доверенность для обжалования постановления по административному делу, если защитник участвовал в процессе, то он имеет законное право подать жалобу и не обязан подтверждать свои полномочия, поясняет Верховный суд РФ.

Необоснованный отказ принимать жалобу нарушает конституционные права подзащитного на получение юридической помощи, подчеркивает высшая инстанция.

Суть дела

Верховный суд РФ рассмотрел ходатайство защитника о восстановлении срока обжалования определения по административному делу: Колыванский суд признал жительницу Новосибирской области виновной в неповиновении полицейским (часть 1 статьи 19.3 КоАП) и оштрафовал ее на 500 рублей.

Защитник обжаловал это решение, однако Новосибирский областной суд вернул жалобу без рассмотрения.

Согласно материалам дела, адвоката допустили в процесс в качестве защитника обвиняемой на основании ее ходатайства, и дело рассмотрели в его присутствии.

Но возвращая жалобу защитника, судья Новосибирского областного суда сделал вывод, что тот не является лицом, имеющим полномочия на подписание и подачу жалоб, так как не представлена доверенность.

Судья исходил из того, что при подаче жалобы на постановление суда, лицо, действующее в качестве защитника, обязано подтвердить наличие у него полномочий на подписание и подачу жалобы на такое постановление.

Верховный суд с такой позицией не согласился.

Право на защиту

Право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и пользоваться помощью защитника гарантируется статьей 48 Конституции.

Это право служит гарантией осуществления других закрепленных в основном законе прав: на защиту своих свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45), на судебную защиту (статья 46), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123) — и находится во взаимосвязи с ними, напоминает ВС РФ.

«Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями», — указывает высшая инстанция.

ВС напоминает, что порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

«Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 КоАП следует, что в целях реализации гарантий права привлекаемого к ответственности лица на получение юридической помощи в производстве по делу может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом адвокат или иное лицо, приглашенное для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в процессе при условии соблюдения требований части 3 статьи 25.5 КоАП. Ее норма устанавливает, что полномочия адвоката удостоверяются ордером, а полномочия иного лица — доверенностью, оформленной в соответствии с законом», — поясняет ВС.

Вместе с тем, если привлекаемый к административной ответственности, в соответствии с частью 2 статьи 24.4, заявит ходатайство об участии в деле защитника, то он должен быть допущен без представления соответствующей доверенности, отмечает высшая инстанция.

ВС напоминает, что такое разъяснение содержит пункт 8 постановления пленума от 24 марта 2005 года №5.

Позиция ВС

Выводы судьи Новосибирского областного суда и принятое им решение обоснованными признать нельзя, считает ВС.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1, к которым относится и защитник.

Частью 5 статьи 25.5 этого же кодекса прямо предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении защитник, допущенный к участию в производстве по такому делу, обжаловать вправе.

«Положения приведенных норм и то обстоятельство, что судья районного суда допустил адвоката Парчайкина к участию в производстве, позволяет сделать вывод о том, что он имел полномочия обжаловать постановление, состоявшееся по делу об административном правонарушении», — говорится в решении.

Однако этот факт судья Новосибирского областного суда оставил без внимания, что привело к необоснованным выводам и принятию незаконного решения.

«Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, необоснованно отказано в реализации конституционного права на обжалование и получение юридической помощи. Оснований для возвращения жалобы защитника не имелось», — отмечает ВС.

Он отменил определение областного суда и вернул жалобу защитника на стадию подготовки к рассмотрению.

Доверенность на обжалование административного постановления

Неверное оформление доверенности может стать причиной недопуска представителя к участию в судебном производстве по делу об административном правонарушении.

Расскажем, как правильно оформить доверенность, на что обратить внимание при составлении документа, и приведем пример готового бланка доверенности.

Правила оформления доверенности на участие в деле об административном правонарушении

В Кодексе административных правонарушений не содержится специальных требований к оформлению доверенности, нужной для оказания юридической поддержки гражданина по делу об административном правонарушении.

Однако, юристы выделяют такие требования к составлению и написанию доверенности:

  1. В документе должна быть прописана информация о законном представители и лице, которого он будет защищать. Обычно прописывать инициалы, паспортные и контактные данные.
  2. В основной части доверенности обязательно должны быть обозначены полномочия, которые имеет право совершать представитель.
  3. Для осуществления представителем отдельных полномочий они должны быть указаны в доверенности на представительство интересов в суде (ст. 54 ГПК РФ, ст. 62 АПК РФ, ст. 56 КАС РФ). Например, для подписания искового заявления, отказа от иска или признания его, обжалования судебного акта и т. п.
  4. В доверенности можно не указывать номер дела, по которому будет осуществляться правовая защита. Достаточно будет перечислить полномочия представителя.
  5. Дата совершения доверенности и срок действия обязательны.
  6. Дата и срок действия прописываются буквами в документе. Заметьте, если срок не будет указан, то доверенность будет действительна в течение 1 года с момента ее подписания.
  7. Представляемый гражданин должен поставить свою подпись в документе, иначе он не вступит в силу. Если защищать будут юридическое лицо, то подпись ставит руководитель юрлца в соответствии с учредительными документами.
  8. Доверенность обязательно должна быть скреплена печать, если представлять придется права и интересы организации.

Запомните, доверенность должна быть заверена нотариально! Без подтверждения нотариуса она не будет иметь юридическую силу.

Образец доверенности на участие в деле об административном правонарушении — скачать готовый бланк

Приведем несколько примеров доверенностей на участие в административном производстве:

1. Бланк доверенности на право участия в административном деле при составлении протокола об административном правонарушении, с правом дачи объяснений и правом подписи протокола об административном правонарушении можно бесплатно скачать здесь в формате WORD

2. Образец доверенности на представление интересов юридического лица по административному делу:

3. Доверенность на представление интересов в суде по административному делу:

Если у вас возникли трудности с оформлением доверенности, обращайтесь к нашим юристам на сайте. Они подскажут, что можно предпринять в вашей ситуации.

Остались вопросы? Просто позвоните нам:

Санкт-Петербург
8 (812) 627-14-02;
Москва
8 (499) 350-44-31

Последние статьи

Комиссия, задаток, залог, предоплата, депозит при аренде квартиры – что иметь в виду собственнику и арендующему

Многие люди знают по опыту, что такое аренда квартир, и как её правильно оформить. Тем не менее, в эту сферу ежегодно вливаются новички, которые теряются при определении задатка, залога, депозита, предоплаты, комиссии в аренде квартиры, и не знают, что это, зачем, и что гарантируют. Сегодня мы объясним эти понятия и расскажем, как правильно платить и оформлять, чтобы не потерять деньги ни арендатору, ни собственнику квартиры.

Читать еще:  Могу ли я обратиться в полицию, если жена ушла с детьми и не сообщает о своем местонахождении
Как правильно и безопасно арендовать квартиру — через агентство или без посредников

Аренда квартиры или комнаты – самая востребованная услуга на рынке недвижимости. При этом арендовать жилье можно от собственника или через агентство, по объявлению или через третьих лиц, посуточно или на длительный срок. Условия аренды могут быть самыми разными, при этом манипуляции с жильем при аренде, прямые или косвенные способы обмана арендующего, и даже откровенное мошенничество – не редкость. Как обезопасить себя при съеме жилья, что предусмотреть, какие документы проверить и составить?

Регистрация договора купли-продажи квартиры в МФЦ – список документов и инструкция мфц купля продажа квартиры

Ранее сделки с недвижимостью имели определенные сложности и требовали много сил и времени для полного оформления «под ключ». В настоящее время процесс значительно упрощен централизацией сведений о недвижимости, цифровой обработкой данных и началом работы Многофункциональных Центров, которые взяли на себя большую часть бюрократических процедур. В этой статье мы расскажем, как оформить и зарегистрировать куплю-продажу квартиры в МФЦ.

Правильная доверенность: ВС напомнил о применении аналогии закона

Вопрос о том, как должна выглядеть доверенность для участия представителя в судебных спорах по административным делам в КоАПе не регламентирован. Судьям необходимо применять по аналогии нормы из ГПК, которые регулируют этот вопрос. Однако нижестоящие инстанции порой забывают про подобный механизм. Одна из таких ошибок и «довела» спор до Верховного суда.

Порядок оформления полномочий судебного представителя закреплен в ст. 53 ГПК, говорит Владимир Старинский, управляющий партнер коллегии адвокатов «Старинский, Корчаго и партнеры». Указанная норма устанавливает, что доверенность от имени компании выдается за подписью ее руководителя и скрепляется печатью этой организации. Никаких дополнительных требований к оформлению такого документа представителям по административным делам законодательство не содержит, поясняет эксперт. Однако на практике суды порой считают иначе.

Суд смутила доверенность

В апреле 2016 года начальник Нижневартовского управления Росприродназдора оштрафовал «Славнефть-Мегионнефтегаз» на 20 000 руб. за сокрытие информации о загрязнениях, которые предприятия нанесло окружающей среде (ст. 8.5 КоАП). Компания не согласилась с таким наказанием и оспорила его в Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа. Заявитель уверял, что на участке, где обнаружили загрязнения, у них аварий не было. Судью Любовь Суркову такой довод не убедил, и она оставила решение Росприроднадзора без изменений (дело № 12-40/2016).

Тогда фирма обратилась с жалобой в Суд Ханты-Мансийского автономного округа. Документ подала сотрудник компании Наталья Шелестова*, которую фирма уполномочила представлять их интересы в суде. Доверенность работницы была подписана руководителем «Славнефть-Мегионнефтегаза» и скреплена печатью организации. В документе прописывалось, что Шелестова «. наделяется полномочиями по ведению дел об административных правонарушениях во всех судах РФ, . а также правом обжалования апелляционного, кассационного и в порядке надзора».

Однако суд посчитал, что такая доверенность не позволяет представителю компании оспаривать акты нижестоящих инстанций по делам об административных правонарушениях и отказался принимать жалобу Шелестовой (дело № 7-947/2016).

ВС напомнил про аналогию закона

Последняя обжаловала такое определение Суда Ханты-Мансийского автономного округа в Верховный суд. ВС признал, что КоАП не регулирует вопрос о том, как правильно оформляются полномочия защитника на участие в делах об административных правонарушениях.

ВС отметил, что спорная ситуация разрешается исходя из ст. 53 ГПК, которая регламентирует порядок оформления полномочий представителя. Основное требование в спорной ситуации – право Шелестовой на обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях должно отдельно прописываться в доверенности (п. 8 Постановления Пленума Верховного суда от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Судья Владимир Меркулов пояснил, что доверенность Шелестовой в спорной ситуации отвечала всем законным требованиям (дело № 69-ААД17-1). ВС отменил определение нижестоящей инстанции и постановил рассмотреть по существу жалобу представителя компании к Росприроднадзору (прим. ред. – дело пока не рассмотрено).

Мнение экспертов «Право.ru»: странная ошибка нижестоящей инстанции

Алексей Костоваров, руководитель практики антимонопольного права и закупок АБ «Линия права», удивляется, что такой вопрос попал в ВС: «Выглядит все так, будто в нижестоящей инстанции не знали порядок оформления полномочий». Анастасия Рагулина, директор Юридической группы «Яковлев и Партнеры», к. ю. н., доцент МГЮУ им. О. Е.Кутафина, подтверждает, что в отсутствие регулирования спорного вопроса КоАПом должны применяться по аналогии положения ГПК, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Разделяет недоумение коллег и Дмитрий Куликов, юрист КА «Юков и партнеры», добавляя, что подобные аналогии применяются и в уголовном процессе: «Не очень понятно, по какой причине суд субъекта решил от нее отойти». Чтобы подобных ситуаций не возникало, можно внести поправку в КоАП, указав требования к доверенностям, резюмирует эксперт: «Однако это не жизненно нужно, так как вопрос уже решен судебной практикой, в том числе и ВС».

*имена и фамилии участников процессов изменены редакцией

Как оформить полномочия представителя при обжаловании постановления по АП?

Каким законом регулируются полномочия представителя по делу об обжаловании постановления об административном правонарушении (Глава 30 КоАП РФ)?
КАС РФ или ГПК РФ?
Могу ли я заявить полномочия представителя в суде устно?

    коап рф, обжалование постановления об административном правонарушении, обжалование постановления, административное правонарушение, Административная жалоба закон, Административное производство в суде, Административный истец кодекс, Административный суд закон, Административный судебный кодекс, Арбитражная доверенность
  • Поделиться

Ответы юристов ( 1 )

  • 169 ответов
  • 60 отзывов

Здравствуйте, Анна. В первую очередь, необходимо руководствоваться статьей 25.5 КоАП РФ.

Статья 25.5. Защитник и представитель
1. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — представитель.
2. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
3. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2002 N 187-ФЗ)
4. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
(в ред. Федерального закона от 27.11.2007 N 273-ФЗ)
5. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Далее, если постановление по делу об АП обжалуется в суд общей юрисдикции, то там такой вариант, о котором пишите Вы может пройти ( устное заявление). Можно руководствоваться Постановлением Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5, согласно которому полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении должны быть оформлены применительно к общим положениям ч. 2-3 ст. 53 ГПК РФ. Кроме того .если лицо, привлекаемое к административной ответственности, либо потерпевший в судебном заседании заявит ходатайство о привлечении защитника или представителя, то он должен быть допущен к участию в деле без представления доверенности (абз. 3 п. указанного 8 Постановления).

Однако, не смотря на это, отдельные права представителя должны быть специально оговорены в доверенности (абз. 4 п. 8 указанного Постановления), а именно:

— право на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб;
— право на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела, на получение изъятых и возвращаемых орудий совершения и (или) предметов административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности.

Если постановление обжалуется в арбитражном суде, то необходимо оформить полномочия представителя доверенностью. Арбитраж без доверенности не допустит к участию в деле, и правильно сделает, ведь в КОаП РФ есть приведенная мной статья 25.5 КоАП РФ, гда очень понятно написано, какими документами должны быть оформлены полномочия защитника и представителя. С уважением, Маргарита

Образец доверенности на ведение административного дела

СОДЕРЖАНИЕ

  • Образец заполнения
  • Скачать бланк доверенности

Полномочия представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, — в ином документе. Полномочия представителя также могут быть выражены в заявлении представляемого лица, сделанном в судебном заседании в устной форме, на что указывается в протоколе судебного заседания, или представленном в суд в письменной форме. При предъявлении к представителю квалификационных требований представитель должен представить в суд соответствующие документы, подтверждающие выполнение этих требований (Пункт 5 ст.57 КАС).

Образец заполнения

ДОВЕРЕННОСТЬ
г.Барнаул 24.05.2019г.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ВЕТЕРАН» (Доверитель) ОГРН: 3322200527260 (656066, Алтайский край, город Барнаул, улица Попова, 61А) в лице председателя Ивановой Татьяны Павловны , действующей на основании устава уполномочивает гр. Круглова Александра Сергеевича, 26.08.1979 года рождения, паспорт 01 05 №820575, выдан Отделом Внутренних Дел Индустриального района г.Барнаула Алтайского края 19.01.2006 года, код подразделения 222-071, зарегистрирован по адресу: Алтайский край, г.Барнаул, ул.Георгиева, 20-115 в дальнейшем «Представитель», вести от имени Доверителя и в его интересах административные дела в судах общей юрисдикции, с правами, которые предоставлены Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации административному истцу, административному ответчику, заинтересованному лицу, с правом совершать от имени Доверителя все процессуальные действия, в том числе с правами на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд; на заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску; на подачу встречного административного искового заявления; на заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела; на полный либо частичный отказ от административного иска или на признание административного иска; на изменение предмета или основания административного иска; на передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие); на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам; на обжалование судебного акта; на предъявление исполнительного документа к взысканию; на получение присужденных денежных средств или иного имущества, а также совершать иные действия, связанные с данным поручением.

Читать еще:  Написала в Горгаз заявление на отключение от газа так как мы практически не живем постоянно в квартире

Доверенность выдана сроком на 1 год.

____________________Иванова Т.П.
Председатель общественной организации «Ветеран»

Скачать бланк доверенности

  • Образец доверенности на ведение административного дела PDF
  • Образец доверенности на ведение административного дела DOC

В доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица (ст. 56 КАС РФ).

В частности, в доверенности должно быть оговорено право представителя:

1) на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд;

2) на заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску;

3) на подачу встречного административного искового заявления;

4) на заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела;

5) на полный либо частичный отказ от административного иска или на признание административного иска;

6) на изменение предмета или основания административного иска;

7) на передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие);

8) на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;

9) на обжалование судебного акта;

10) на предъявление исполнительного документа к взысканию;

11) на получение присужденных денежных средств или иного имущества.

  • Download this image» data-fresco-caption=»
    Download this image» target=»_blank» data-thumb=»/cache/jw_sigpro/jwsigpro_cache_12f4f017b9_54kac.jpg» data-fancybox=»gallery12f4f017b9″>ст. 53 КАС РФ ст. 53 КАС РФ
  • Download this image» data-fresco-caption=»
    Download this image» target=»_blank» data-thumb=»/cache/jw_sigpro/jwsigpro_cache_12f4f017b9_55kac.jpg» data-fancybox=»gallery12f4f017b9″>ст. 54 КАС РФ ст. 54 КАС РФ
  • Download this image» data-fresco-caption=»
    Download this image» target=»_blank» data-thumb=»/cache/jw_sigpro/jwsigpro_cache_12f4f017b9_56kac.jpg» data-fancybox=»gallery12f4f017b9″>ст. 55 КАС РФ ст. 55 КАС РФ

ВС: Право обжаловать решение по административному делу должно быть четко прописано в доверенности

В августе 2017 г. сотрудник ГИБДД по г. Барнаулу оштрафовал Галину Анисимову за совершение правонарушения по ч. 1 ст. 12.30 КоАП РФ на 1 тыс. руб. Постановление было оставлено без изменения вышестоящим должностным лицом ГИБДД и решением судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула.

16 мая 2018 г. гражданка обратилась к нотариусу за оформлением доверенности на адвоката АП Алтайского края Петра Тайлашева для представления им ее интересов в суде. В тексте доверенности имелась формулировка, согласно которой представитель может «пользоваться всеми правами, предоставленными действующим законодательством РФ сторонам и участникам судебного процесса».

На основании доверенности Петр Тайлашев в интересах своей доверительницы обжаловал решение первой инстанции в Алтайском краевом суде. Жалоба была возвращена заявителю, поскольку краевой суд счел, что объем полномочий заявителя по доверенности не предоставляет последнему право подачи жалобы на решение суда, вынесенное по результатам обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Впоследствии адвокат обратился в Верховный Суд РФ с жалобой, в которой указывал на незаконность определения Алтайского краевого суда.

Тем не менее Верховный Суд согласился с выводом нижестоящей инстанции о том, что на момент обращения заявителя с жалобой в краевой суд его полномочия на подписание и подачу жалобы на решение суда первой инстанции не были подтверждены. При этом Суд исходил из следующего.

По мнению Суда, КоАП не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, поэтому данный вопрос может быть решен применительно к положениям ч. 2 и 6 ст. 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

ВС отметил, что в доверенности должно быть специально оговорено право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на такое постановление (п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 о некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ).

Изучив спорную доверенность, Верховный Суд указал, что данный документ не предусматривал право Петра Тайлашева на подписание и подачу жалоб на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. Общая формулировка в тексте доверенности о возможности указанным лицом пользоваться всеми правами, предоставленными действующим законодательством РФ сторонам и участникам судебного процесса, не может, по мнению Суда, подменить предъявляемые к доверенности требования.

При этом Верховный Суд указал, что, несмотря на участие Петра Тайлашева в качестве защитника Галины Анисимовой в суде первой инстанции, указанное обстоятельство не предоставляет ему право на обжалование решения суда. По мнению ВС, из буквального содержания ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ следует, что лицо, допущенное к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника, вправе обжаловать только постановление по делу. По смыслу данной статьи при подаче жалобы на решение, принятое по результатам обжалования постановления по делу о правонарушении, лицо, действующее в качестве защитника, обязано подтвердить наличие у него полномочий на подписание и подачу жалобы на такое решение. Соответствующий подход был изложен не только в п. 8 Постановления Пленума № 5, но и нашел свое отражение в ряде судебных актов ВС РФ (например, в Решении от 8 февраля 2018 г. № 47- ААД18-1).

Также Суд отметил, что Галина Анисимова имела возможность лично или с привлечением представителя защитить свои права в порядке, предусмотренном ст. 30.12–30.13 КоАП РФ, путем обращения с жалобой на вступившее в законную силу решение судьи.

В итоге Верховный Суд своим Решением № 51-ААД18-1 от 23 августа оставил в силе определение нижестоящей инстанции, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Адвокат Петр Тайлашев не согласился с решением Суда и назвал его излишне казуистичным. В комментарии «АГ» защитник отметил, что его доверительница оформила спорную генеральную доверенность у нотариуса, рассчитывая на получение ее представителем широкого круга полномочий для представления ее интересов во всех различных инстанциях, включая судебные. По мнению Петра Тайлашева, Верховный Суд применил слишком узкие формулировки в части трактовки прав по доверенности, в конечном итоге ущемляющие права граждан.

Адвокат КА «Комаев и партнеры» Валерия Аршинова считает, что позиция ВС коррелируется с одним из подходов судебной практики по вопросу необходимости указания в доверенности права на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении.

Эксперт назвала излишнимразъяснение п. 8 Постановления № 5 и отметила, что буквальное толкование Судом ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ только препятствует доступу граждан к правосудию и получению судебной защиты. В обоснование своих выводов адвокат сослалась на системный и логический способы толкования норм права, а также факт составления текста доверенности не самим доверителем и даже не защитником (представителем), а нотариусом – третьим лицом, не являющимся участником дела. «В таком случае непонятно, о каком постановлении по делу идет речь в ст. 25.5 КоАП РФ, если не по делу об административном правонарушении, – отметила адвокат, – и будет ли достаточно формулировки в доверенности, например, “предоставлено право обжалования процессуальных документов и судебных актов по делу об административном правонарушении”?»

Валерия Аршинова добавила, что не согласна с выводами Верховного Суда, поскольку Постановление Пленума № 5 предусматривает необходимость специального указания в доверенности права на подписание и подачу жалоб для представителя,коим является лицо, оказывающее юридическую помощь потерпевшему, а в рассматриваемом деле защитник оказывал юрпомощь гражданке по делу об административном правонарушении.

Комментируя решение ВС РФ, руководитель проектов Бюро присяжных поверенных «Фрейтак и Сыновья» Виктор Спесивов отметил, что формально Верховный Суд прав «Выводы Суда основаны на обширной судебной практике, в том числе за 2018 г., на которую он ссылается в решении. По всей вероятности, заявитель жалобы в рассматриваемом деле надеялся на позицию, изложенную в Решении ВС РФ от 7 июня 2018 г. Однако в том деле в доверенности было указано право на обжалование постановления, а не решения по жалобе на постановление», – предположил он.

Эксперт отметил, что на самом деле суды чаще всего «закрывают глаза» на такие нарушения и расценивают общее описание полномочий поверенного в доверенности как достаточное. «Такие основания для возвращения жалоб применяются, наверное, только в 10% случаев, когда для этого у суда имеются формальные основания, – отметил Виктор Спесивов. – В этом вопросе судам не хватает не последовательности (формально она есть), а всеобщности применения. Получается, перефразируя Ленина, правоприменение “казанское” и “калужское” вместо всероссийского правоприменения».

Ссылка на основную публикацию
ВсеИнструменты
Adblock
detector